棚卸しプロジェクト予算管理の8つの特徴

　(一)合法的コンプライアンス

部門予算はまず憲法、予算法などの法律法規の要求に合致しなければならない。部門予算の各収支は国の関連方針、政策を十分に体現し、法律が部門に与えた職能範囲内で編成しなければならない。具体的には、1つは収入が合法的にコンプライアンスしなければならないことです。組織基金の収入は国の法律、法規の規定に合致し、行政事業性料金は財政部、国家発改委員会と価格管理部門が査定した料金項目と基準に基づいて計算しなければならない。第二に、各支出は財政マクロコントロールの目標に合致し、現行の各財務規則制度を遵守しなければならない。

　（二）システム整合性

すべての収入と支出はすべて部門の予算に組み入れられ、各種の予算外資金は「収支の2本の線」の管理を厳格に実行し、予算内外の資金の「2枚の皮」の状況を変え、収支を結びつける予算査定方法を取り消し、部門の予算内、外の各財政資金とその他の収入に対して、統一的に管理し、統一的に手配し、総合財政予算を統一的に編成しなければならない。予算を編成する時、部門が法に基づいて取得したすべての財政性資金を含む各収入及び相応の支出を有機的な全体として管理し、各収入、支出予算の編成を重くも漏らさないようにし、部門予算の外にその他の収入項目を保留してはならない。各収入支出は執行中に国家、財政部が規定した各収支政策に厳格に従って管理しなければならない。

　　(三)科学的合理性

　　1.予算収支規模の予測と方向は科学的でなければならない。まず、収支の予測は国民経済社会の発展状況に適応し、国民経済の協調と健康、持続可能な発展を促進するのに有利であると同時に、本部門自身の収入源と能力を結びつけ、自身の実際の支出需要と構造を考慮し、合理的かつ穏当に収入を予想し、支出を手配し、収支のバランスを保ち、赤字予算を編成してはならない。

　　2.予算編成は科学的でなければならない。まず、予算編成プログラムと時間を合理的に手配し、余裕のある時間編成予算を保証し、予算編成の質を保証し、予算編成の効率を高める。次に、予算編成の方法は科学的で、予算の編成は科学的に規範的な方法を制定し、計算の過程は理にかなっている。第三に、予算の査定は科学的で、基本支出予算の定額は科学的な方法に基づいて制定し、プロジェクト支出予算の編成の中でプロジェクトを選考し、軽重緩急に分け、科学的に合理的にプロジェクトを選択しなければならない。

　　3.予算には展望性が必要だ。編成過程において、プロジェクト単位自身の予算年度需要、支出内容と構造を十分に考慮し、予算の実行過程における実行可能性と操作性を保証しなければならない。予算と執行の格差が大きすぎる問題を避け、予算が支出をコントロールし、執行状況を評価する実際の意義を失わせる。

(四)客観的真実性

収支の予測は国家社会経済発展計画と部門職能の履行の需要を根拠に、収支項目のデジタル指標を真剣に測定し、各収支データの真実と正確さを追求しなければならない。機構、編成、人員、資産などの基礎データ資料は実際の状況に基づいて記入しなければならない。収入予算はここ数年実際に取得した収入と結びつけ、増収減収要素を考慮して計算し、勝手に収入を誇張したり隠したりしてはならない。支出は規定の基準に従い、ここ数年の実際の支出状況と結びつけて計算し、勝手に支出を増やしたり、虚しくしたりしてはならない。各収支は部門の実際の状況に合致し、試算時に真実で信頼できる根拠があり、主観的な印象や人為的に支出基準を高めて予算を編成してはならない。

　(五)統一的に配慮する

部門予算編成各資金を合理的に手配し、一般を両立させると同時に、重点支出を優先的に保証しなければならない。まず基本支出を保証し、その後、プロジェクト支出を手配しなければならない。まず重点を置いて、急いでプロジェクトを必要として、それから普通のプロジェクト。基本支出は部門の正常な運営を維持するために必要な支出であり、例えば人員の基本賃金、国家が規定した各種補助手当、退職者の退職費、保証機構の正常な運行に必要な公用経費支出及び部門の職責任務を完成するために必要なその他の支出であるため、予算を優先的に手配し、不足を残してはならない。プロジェクト支出は財力状況に基づき、軽重緩急に基づき、党中央、国務院が提出した事項を優先的に手配し、国民経済と社会発展計画に合致し、国家財政マクロコントロールと産業政策に合致するプロジェクトである。

　　（六）公開透明性

単位の経常支出については、科学的な定員定額体系を構築することによって、予算配分の標準化を実現しなければならない。部門が特定の行政活動の任務または事業の発展を完成するために発生した各種プロジェクトの支出に対して、プロジェクトのテキストを記入し、プロジェクトライブラリを設立し、科学的に論証し、優先順位を決める方法を採用して必ず保証するプロジェクトと代替プロジェクトを確定し、その年の財力状況と財政支出の重点を結びつけ、急需、実行可能なプロジェクトを優先的に手配しなければならない。これにより、予算配分に存在する主観的随意性と「暗箱操作」を低減し、予算配分をより規範的で透明にする。

　　(七)管理れんぞくせい

部門予算は予算編成、予算執行、審査・認可、調整、予算監督と予算業績評価などから構成される。予算執行は部門予算の実践であり、事中の管理を通じて、予算目標の実現を保証する。予算監督は、予算執行において予算執行状況と承認された予算内容を比較し、各財政管理政策を運用することによって、予算執行中に発生した問題をタイムリーに是正したり、予算年度終了後に予算執行状況を検査したりすることによって、問題を発見することによって、今後の予算編成と予算執行において同類の問題が発生することを避ける。予算評価は各部門の予算執行結果、各種資源の利益状況と各種環境が結果と状況に与える影響の程度を総合的に分析評価し、啓発を受け、事後の管理を通じて、公共財政目標を完備する。そのため、部門予算の各段階はしっかりと相殺され、一つが欠けてはいけない。部門予算の全過程において、予算の各段階の連続性を保証し、部門予算の有効な公共財政体制の確立の目的を達成しなければならない。

　(八)追跡問効性

業績は予算の実行過程と完成結果に対して全面的な追跡と効果を実行し、予算資金の使用効果を絶えず向上させる。プロジェクトの申告段階において、申告プロジェクトに対して十分な実行可能性の論証を行い、プロジェクトが確実に必要で、実行可能であることを保障しなければならない。プロジェクトの実行段階において、厳格な内部審査制度と重大プロジェクト建設成果報告制度を確立し、プロジェクトプロセスの資金使用状況を監督し、段階的な成果を審査評価しなければならない。プロジェクトの完成段階において、プロジェクト部門は直ちに検収と総括を組織し、プロジェクトの完成状況を主管部門に報告し、主管部門はプロジェクトの完成状況を財政部門に報告しなければならない。主管部門と財政部門はプロジェクトの完成状況と業績評価結果をそれぞれ主管部門のプロジェクトライブラリと財政部門のプロジェクトライブラリに記入し、財政部門の今後の年度審査・認可審査・審査の参考根拠とし、部門予算資金の使用過程に対する監督と使用効果の審査分析を強化しなければならない。予算資金の手配使用を「再配分」から「再管理」に転換させる。